审计人的绿水青山保卫战

    领导干部自然资源资产离任审计，是资源环境审计的新领域。从2015年开始试点到现在，这项对领导干部生态环境成绩单的评价也引发了社会各界的高度关注，被形容为审计人打响绿水青山保卫战的战场。

    从2015年领导干部自然资源资产离任审计试点工作起，审计署沈阳特派办资源环保处的顾韵就连续参加了相关审计项目。她回忆说，第一次开展领导干部自然资源资产离任审计时，确实没有多少经验可以参考，完全从零开始探索。

    几年过去了，大家逐渐清晰了这项审计工作的思路及方法。尤其是中共中央办公厅、国务院办公厅在2017年9月19日印发了《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，对领导干部自然资源资产离任审计工作提出了具体要求，为领导干部自然资源资产离任审计提供了可以遵循的路径。

    顾韵谈到：“自然资源资产离任审计，对于地方领导干部来说，相当于给他们上了一个紧箍咒，会对他们的决策、领导行为起到一个约束作用。”

    基于主体功能区定位的不同、自然禀赋的差异、资源环境承载力的区别，不同行政区域自然资源状况差别比较大。“我们在工作开展中就要注意到差异的存在。”

    因为环境并不像其他审计对象可以固定下来，比如，有时上游水域的污染会对下游行政区域的水资源状况造成不利影响。针对这种特有的问题，她说：“这里就会根据习近平总书记提出的‘三个区分开来’，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，充分研究领导干部对取证单内容的反馈意见，合理界定责任。但领导干部是否及时采取应对措施我们也会纳入考察。”

    顾韵介绍，在某个自然资源资产离任审计项目结束后，审计人员会进行相关评价。“一些地方立法可以细化评价标准，这样也能进行横向比较，更加公平。”

    她表示，在今年的国务院机构改革中，组建了自然资源部和生态环境部。这次的部委改革，便利了我们的资源环境审计，资料的集中统一获取将更加便利，相关部门的职能衔接也将更加顺畅。

    对于未来领导干部自然资源资产离任审计的发展趋势，她表示：“有关部门建立自然资源资产负债表，以此作为审计工作的基础，应是下一步工作重点。另外，通过离任审计建立生态环境损害责任终身追责，也将会逐步明晰。”

    在沈阳特派办审计人员的带领下，大学生记者来到了沈阳市南部污水处理厂，实地考察了污水处理设施的运转情况。

    “污水通过输水管道进来，经过简单过滤，在这里进行生化反应，再静置、深度处理，最后排水管道排出的水能达到一级A标准。”该厂员工向大学生记者介绍污水处理流程。

    该厂员工在最后一道工序处现场取水展示，“这就是处理完之后的水。这些水用于工业冷却、市政洒水等都没问题。”

    “自沈阳特派办加强对污水处理厂的审计工作后，沈阳已经有多家污水处理厂恢复运营能力。”沈阳市环保局李钧副处长告诉大学生记者，“有些位于郊县的污水处理厂因为各方面原因而处于闲置状态。在加强审计工作之后，相关的职能部门都行动起来，使得这些污水处理厂能够有效运营。”

    现在，沈阳市的污水处理率已经接近百分之百，经过处理的污水可以再循环用于对水质要求不那么高的用水项目中去。李钧副处长介绍说：“这些水的水价比自来水价格低，会吸引一些工业企业选用此类水用于生产过程中的物理降温，既能实现生产目的，又能有效减少水资源的浪费。”

    大到领导干部的环境决策，小到老百姓身边的污水治理，审计人的自然资源资产审计工作已经全面铺开，为老百姓守护着一方绿水青山。